Николай Азаданов — муниципальный депутат, начавший свою деятельность в период реформы местного самоуправления 2003 года. В те годы был соавтором первого устава МО «Город Вытегра» и других нормативных документов, регулирующих муниципальное управление.
С 1 июня 2025 года в Вологодской области вступил в силу закон о преобразовании Вытегорского района в муниципальный округ с административным центром в городе Вытегре. Согласно закону, в округ объединяются все поселения, входящие в состав Вытегорского муниципального района: муниципальное образование «Город Вытегра», сельские поселения Алмозерское, Андомское, Анненское, Анхимовское, Девятинское, Кемское и Оштинское. До 1 января 2026 года на территории нового округа установлен переходный период. В это время будут сформированы представительные органы и избран глава муниципалитета, приняты уставы и решены остальные правовые и управленческие вопросы.
О преимуществах одноуровневой модели местного самоуправления рассказал заместитель председателя Представительного Собрания Вытегорского района Николай Азаданов.
— Николай Васильевич, расскажите о сути реформы местного самоуправления. Почему было принято решение перейти к муниципальному округу?
— Суть такой реорганизации в том, что местное самоуправление с уровня поселений вместе с полномочиями и ответственностью переходит на районный уровень, который станет называться окружным. Местные жители избирать депутатов будут сразу на окружной уровень власти (то, что прежде мы называли районными советами), а функции работы с жителями в деревнях и поселках станут исполнять представители округов (те же главы, только с новым названием).
Такая реорганизация приведет к тому, что действующая сейчас двухуровневая модель местного самоуправления (поселение — район) упростится до одноуровневой, когда за всё станет отвечать окружная власть. На уровне округа будет действовать всенародно избираемый совет депутатов. Последние избирают из своего состава председателя совета и на конкурсной основе — главу муниципального округа, который возглавит администрацию.
— Каковы главные преимущества этой системы?
— Итог — местная власть концентрируется на районном (окружном) уровне, управляя всей территорией сразу (всеми селами, поселками и деревнями) и распоряжаясь общими деньгами муниципального округа (формируется один бюджет).
Зачастую в бюджетах поселений нет денег и нет кадров управленцев, а в районах есть. Местное самоуправление на уровне поселений само себя дискредитировало. Главы и депутаты поселений были беспомощны и преследуемы (прежде всего главы страдали, которых штрафовали решениями судов за неисполнение полномочий, возлагаемых на поселения). Система переставала работать. Того, что задумывалось в 2003 году, не получилось. Потому и возникла мысль: а не вернуться ли к прежней одноуровневой модели местного самоуправления?
Федеральный закон предложил для этого форму муниципальных округов.
— Как изменится представительство жителей в новой системе?
Первое, с чем мы столкнулись, — неравноправное положение поселений. Органы районной представительной власти формировались вне зависимости от численности жителей в населённых пунктах. При выборах в нынешний окружной совет депутатов всё справедливее.
Не вижу в такой модели управления чего-то нового. Мы вернулись к той схеме, которая когда-то уже была и нормально работала.
— А как быть с депутатами поселений? Их полномочия упраздняются. Не потеряют ли жители связь с властью?
— Честно скажу, не рвутся местные жители в депутаты, нет очереди. Бюджеты поселений, скажу осторожно, скромные. А у депутата окружного совета больше будет возможностей для решения проблем, так как финансовые ресурсы в муниципальном округе иные.
Да и потом, продолжит ведь работать в поселениях территориальные управляющие, только главами они называться не будут. И дисциплины в их работе прибавится. Для местных жителей ничего не изменится.
Депутаты окружного совета будут проводить выездные сессии в поселениях. Глава округа также станет отчитываться перед населением. Ничего нового изобретать не надо. Всё это уже было у нас до 2003 года и хорошо работало.
— Некоторые опасаются, что реформа приведёт к отдалению власти от людей. Что вы скажете на это?
— Повторюсь, жителям не важно, кто решит их проблемы. Одноуровневая власть или двухуровневая. Главное, чтобы были почищены дороги в посёлке, чтобы в доме было тепло, свет уличный дороги освещал, была вода.
Власть остаётся на месте. Напротив, больше возникает плюсов для развития поселений: меньше бюрократии, единый бюджет, оперативно направлять средства на решение тех проблем и в те поселения, где это срочно нужно делать.
А страх перед переменами — это нормально. Но когда люди увидят, что проблемы решаются эффективнее, сомнения исчезнут.
— Какой главный итог реформы вы видите?
— Более эффективное управление. Один ответственный руководитель, единая команда депутатов, прозрачное распределение ресурсов. В итоге выстраивается гармоничная система самоуправления. Всё это должно привести к тому, что качество жизни в малых населенных пунктах улучшится.
